前不久，中国籍女明星疑似与其前男友在美国“代孕弃养”事件引发社会热议。

除了“代孕”这一涉及情感、人性、伦理、法律和道德的复杂话题，两个孩子的国籍与归属同样也引人关注。

根据中国现行国籍法律规定，父母一方为中国公民的，本人出生在外国，具有中国国籍。而美国国籍适用出生地原则，在美国出生的孩子因此具有美国国籍。

在美国、加拿大等传统移民国，“出生即入籍”的政策便利了不少移民家庭，也带来了颇具争议的赴美生子、赴加生子潮流。

 

属地vs属血？全球各国对新生儿的国籍是怎么界定的呢？

国 籍

国籍是个政治概念，和主权有关，主要由一个国家的国内法进行规定和管理的。对个体而言，当世界扁平化、人和物自由流动的时候，国籍会影响每个人——出入境是否需要签证，还是可以说走就走；每个人在哪里交多少税；面临征兵、战乱、时局不稳时，是否需要服兵役、为哪国效忠、到哪里避难、是否受撤侨庇护。

 

阵 营

在出生国籍确定的实践中，主要是两大阵营，一个是属地，另外一个是属血，也叫属人。其他都是这两个方式的结合以及变形。

 

纯粹属地的国家除了岛国、非洲国家，还有一些拉美国家，比如阿根廷、墨西哥、智利、巴西。

 

在这个阵营里，美国是发达国家里最出名的纯粹“属地”入籍的国家。根据美国宪法第十四修正案规定，所有在美国领土上出生的人都是美国公民，不论其父母身份。

 

属地原则后来演变出来一些“改良属地”、“混合派”或者“属地加属人”的做法。比如英国、澳大利亚、新西兰、法国，出生要想入籍，还需要父母一方具备入籍国的合法身份。

 

中国是“属人”国家，具体由1980年的《国籍法》第四条和第五条规定，只要父母双方或一方为中国公民且未在国外定居的，本人不论出生在中国或外国，均具有中国国籍。

 

 

 

背 景

世界上很少有国家实施纯粹的“出生入籍”政策。美国、加拿大等北美国家，采用属地政策，最主要的原因是他们是移民国家。而世界上大多数国家需要保护本国文化和确保人口、种族的平衡。

 

此前美国特朗普当政，曾屡屡提及废除“出生入籍”法案，主要想打击“非法移民”入境。

非法移民入境后生了孩子，孩子出生即自动成为美国公民，非法移民的父母从此就有了自己留在美国的“锚”，避免被遣返。同时“锚孩子”年满21岁后，还可以为曾经是非法移民的父母进行入籍申请。

随后他的提议因为挑战宪法、不符合美国作为移民国家的特质，遭到巨大的阻扰。

但这并不意味着国籍法案难以修改。各国的国籍法案也会发生变更。

 

英国内政部在今年发布了一份备受瞩目的”新移民计划“（New Plan for Immigration）。

在这份改革计划中，除了针对难民政策，对于英国国籍法方面，也有提出一些修改方向...

1. 针对“生父”非母亲法定配偶/伴侣的孩子

 

这种情况是说，如果一个孩子，他的“生父”（生理父亲），没有和生出孩子的母亲（就是孩子“生母”）结婚或结成合法伴侣关系的话，那么即便这个“生父”持有英籍，孩子也不一定能够获得英籍身份。

根据《英国国籍法》（British Nationality Act 1981）的Section 50(9A)，在这种孩子的“生父”和“生母”没有结婚的情况下（非合法夫妻/法定伴侣），只有在“生母”是法律上单身（没有老公）的时候，孩子的生父才可能被认定为是孩子的“父亲”。

Section 50(9A)所说的是，可以“提供证据”是孩子“父亲”的人，比如说是通过DNA测试的证明，法庭的命令，或者孩子出生纸上父亲栏位所写的姓名。

这样的情况就可能造成，虽然孩子的亲生父亲持有英籍身份，但如果孩子的亲生母亲没有持有英籍或英国永居身份，并且亲生母亲的“法定丈夫”不是孩子的亲生父亲，那么，孩子恐怕无法依凭亲生父亲而获得英籍身份。

→ 他们想要怎么改？

直至目前，所有这些能够“注册英籍”英籍的孩子，事实上依靠的，是移民局的“酌情处理”（Discretion）；

可是，内政部又没有清楚的条文表明，“酌情处理”的实际内容，比如什么情况下符合酌情处理，以及相关细节等－这对于相关的当事人/孩子来说，是不够有保障的。

也因此，根据”新移民计划“，内政部应该会将上述相关安排，白纸黑字纳入真正的法条中，并且为此开设一个正式的”特定注册路径“，也就是新的“注册英籍”路径。

不过比较可惜的是，内政部对于这方面，似乎没有要走得更远的念头。

也就是说，对于这些孩子来说，真正要能够确保他们的权益不受侵害，应该是让他们无需通过额外“注册”的方式，或者免除高额申请费用，让他们能够更易获取英籍。

然而，从目前内政部的计划来看，要他们修改对于Section 50(9A)的“定义”，恐怕还是比较困难的......

如果他们不愿意修改有关这方面的法规，从孩子父亲的“定义”上做出根本的改变，基本是很难让这些孩子，能够在出生的时候，就直接（依凭生父身份）而自动获得英籍身份的。

 

2. 针对“无国籍”的孩子（Stateless）

 

在”新移民计划“中，内政部也有提到，他们认为目前的相关政策是存在漏洞的，因为根据目前的《国籍法》，一个在英国出生并生活了5年的孩子，如果（仍然）没有其他国家的国籍的话（无国籍），那么就可以申请英国国籍。

这个现有的”路径“是根据《1981年国籍法》的Schedule 2之Paragraph 3，简言之，其要求还算宽松，主要适用：在英国出生且未满22岁，已经在英国至少居住5年且一直没有其他国籍的当事人。

内政部指出，这样的路径反而造成了，有些孩子的家长，会刻意不帮孩子注册其他国家的国籍（即便孩子符合申请），只为了让孩子保持“无国籍”的状态，以便取得英籍。

内政部统计发现，在2015年的时候，这类“无国籍”申请一年只有10份，可现在已经上升至每年超过1,000份。

虽然说，目前依然没有证据证明，这些增加的申请量，确实是孩子家长在“钻漏洞”，但似乎已经奠定了内政部想要做出修改的决心。

→ 他们想要怎么改？

虽然，内政部对此尚未给出非常明确的修改内容，但根据推测，他们将会让国籍法（Nationality law）向移民法（Immigration rules）看齐。

意思是说，根据目前英国移民法针对“无国籍”的申请，如果一个无国籍的孩子，想要申请合法居留身份，这里指依据《移民法》Paragraph 403，那么想要申请“有限期签证”留在英国的无国籍孩子/申请人，是需要提供证据来证明，当事人曾尝试向（其他国家，如中国）的有关当局申请注册，但是却不被允许，并且也无法再得到其他第三方国家（英国和母国以外）的国籍了。

因此，内政部在往后的修改中，可能也会添加类似的要求到《国籍法》当中，用以更加确保当事人申请的“真实性”。

然而，不得不进一步指出的是，一旦相关法规进行修改，影响到的并不完全只是内政部原本想要“打击”的人群。

这也会影响到那些：无国籍的罗兴亚人（British Rohingya）、科威特和叙利亚难民的无国籍（或不知生父的）孩子，以及适用的LGBT+族群。

就是说，对于那些身处水深火热境地中的当事人，反而可能更加增添他们的困难。